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臺州市人民政府關于2018年度法治政府建設情況的報告


2018年,在省委、省政府和市委的堅強領導下,市政府全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞全面推進依法行政、加快建成法治政府的目標,開拓創新,積極作為,扎實推進各項工作。根據《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》的要求,現將2018年度法治政府建設情況報告如下:

一、強化“關鍵領域”法治政府建設工作

一是全面強化“關鍵少數”法治意識。建立市政府常務會議學法常態化機制,制定2018年度市政府學法計劃。全年組織市政府常務會議學法8次。搭建領導干部學法平臺,組織縣(市、區)和市級部門分管領導60多人,到浙江大學海寧國際校區舉辦為期一周的封閉式法治專題培訓。加強實施領導干部出庭應訴制度,時任常務副市長董貴波帶頭出庭應訴,市級部門法制干部旁聽了庭審過程,有力推動行政機關負責人出庭應訴制度的落實,全市逐漸形成了行政機關負責人出庭應訴的良好氛圍。

二是全面實施法治政府建設推進工程。認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》,出臺《臺州市法治政府建設工作要點》《政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作任務清單》,深入推進法治政府建設。出臺《臺州市基層法治政府建設提升年活動實施方案》,在全市鄉鎮一級設立法治政府建設“最佳實踐”試點21個,經過培育,取得了一定成效。如仙居縣廣度鄉創新社會矛盾預防化解機制,實行“一團一點一平臺”的工作模式,全年化解各類矛盾糾紛128件,全年無行政訴訟、行政復議和信訪案件,實現了“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。

三是全面推動“無證明城市”創建工作。進一步深化“最多跑一次”改革,全面推進證明事項清理工作,最大程度精簡和優化各類證明,著力打造“無證明城市”。2018年7月,在全市開展了證明事項清理排查工作,共梳理出市、縣兩級證明事項2136項。2018年11月,市政府第36次常務會議審議通過了《臺州市創建“無證明城市”實施方案》。2018年12月,召開了全市“無證明城市”創建部署會,在全市鋪開了此項工作,計劃于2019年5月底前創成“無證明城市”。目前,市級行政機關和各縣(市、區)已完成證明事項的初步清理工作,市本級已取消證明材料144件,涉及辦事項目109項;各縣(市、區)已取消證明材料1623件。

四是全面開展法治政府建設考核評價。實行“三位一體”考核體系,將法治政府建設納入了市委法治建設考核、縣(市、區)經濟社會目標責任制考核和平安考核,有力推動了法治政府建設。2018年初,組織開展2017年度法治政府建設考核工作,全市評出27家法治政府建設(依法行政)先進單位和35名先進個人,并以市政府名義進行了表彰。制定出臺《臺州市2018年度法治政府建設(依法行政)工作考核辦法》,進一步簡化考核形式,量化考核指標,優化了考核方案;配套制定《2018年度法治政府建設(依法行政)工作督促檢查計劃》,加強了日常督查。組織開展2018年度法治政府建設創新項目申報,收到申報項目28個,向省司法廳推薦了3個,其中,椒江區“專職法律顧問”項目入圍浙江省法制工作創新提名項目。

五是全面發揮政府法律顧問作用。制定《臺州市政府法律顧問工作規定(試行)》。在實現市、縣、鄉三級政府法律顧問全覆蓋的基礎上,進一步深化法律顧問工作制度,推動法律顧問實現從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。2018年,市政府法律顧問參與重大事項合法性論證3次,就騰達中心、綠城玉蘭廣場及有機物循環處理項目等出具法律意見書9份。椒江區成立專職法律顧問室,打造“5×4”扁平化組織結構,根據專職法律顧問專業特長,將法律顧問(助理)分為5組,每組由1名分管領導、1名科室負責人、1名專職法律顧問和1名法律助理組成。相應地將椒江區委區政府及9個鎮(街道)、55個部門、12個人民團體、51個指揮部分為5條線,實現了分組分線包干,確保工作有序推進。

二、強化法治政府制度有效供給

一是深入推進地方立法。出臺了《臺州市人民政府規章項目庫和2018年立法工作計劃》和《臺州市政府規章立法技術規范》,審查了《臺州市傳統村落保護和利用條例》和《臺州市居住出租房屋安全管理規定》兩部地方性法規草案,完成了政府規章《臺州市物業管理規定(草案)》審查審議。

二是嚴格審查“紅頭文件”。嚴格落實《臺州市人民政府行政規范性文件制定管理辦法》和“三統一”制度,實現100%“統一登記、統一編號、統一發布”。全年共審查各類送審文件234件(行政規范性文件94件,非行政規范性文件140件),審查會議紀要(抄告單)79件。加強規范性文件備案管理,市政府向市人大常委會和省政府報備規范性文件64件;收到市級單位和各縣(市、區)政府報備的規范性文件509件。開展市政府規范性文件全面清理工作,對2017年底前出臺的市級規范性文件進行了全面清理,共清理市、縣兩級規范性文件3388件,廢止和宣布失效560件,修改55件。

三是嚴格把控政府合同法律風險。對市政府協議及市級單位標的額500萬元以上的50件合同進行了合法性審查。其中,市政府協議36件、臺州高新區協議6件、其他8件。對相關會議紀要、批復等16件文件進行了審查,提出合法性審查修改意見13條。2018年4月,在全市部署開展了2016—2017年度合同清理活動,共清理合同30239件,市級單位合同備案、審查率分別增加了20.5%、33.4%,合法性審查和備案工作得到了有效推進。

三、強化行政復議工作機制

一是創新“行政錯案約談”機制。在全省率先出臺《臺州市行政錯案約談辦法》,對行政訴訟敗訴和行政復議糾錯案件達到規定件數的單位負責人進行約談,以約談形式倒逼行政機關負責人重視依法行政,實現復議被糾錯率和行政訴訟敗訴率“雙下降”。全年共組織召開行政錯案約談會2次,市政府相關秘書長約談了7個行政機關負責人,收到了較好的效果。同時指導各縣(市、區)出臺了錯案約談制度。2018年,市本級行政復議糾錯率為14.29%,比2017年降低了3.71個百分點。

二是建立“府院互動”機制。組織召開預防化解行政爭議聯席會議、行政審判與行政復議聯席會議,張曉強市長參加會議部署落實各項法治政府建設工作。市司法局與市法院聯合編寫了《2017年度行政典型案例選編》,共同出臺《關于建立行政案件濫訴甄別機制的若干意見》,對濫訴行為進行規制,統一職業打假案件處理意見;市司法局與市法院聯合制定了《關于行政爭議調解工作的實施意見》,進一步加強行政爭議化解,協調行政調解和司法調解;市司法局、市法院、市市場監管局聯合出臺了《關于食品安全行政處罰法律適用的若干意見》,進一步規范市場監管系統自由裁量權。

三是建立實質性化解爭議機制。注重案件審理質量,加大聽證力度,建立和解調解機制,實現事中調解和解,促進案件實質性化解。2018年,市行政復議局共新收市政府本級行政復議申請146件,比2017年減少13.09%,上期結轉10件。其中辦理不予受理57件,受理89件,受理件比2017年減少31.54 %。審結91件,其中駁回17件,維持37件,確認違法8件,撤銷4件,部分維持、部分撤銷1件,糾錯率14.29%,比2017年降低了3.71個百分點。因和解、調解撤回申請而終止24件,和解調解率為26.37%。新收集中承辦市級部門行政復議案件66件,受理60件,審結53件,其中駁回11件,維持26件,確認違法2件,終止14件,糾錯率3.77%。

四、強化行政執法監督力度

一是制定執法監督工作計劃。結合法治政府建設考核要求,根據《浙江省行政執法監督實施辦法》,制定了《臺州市2018年度行政執法監督工作計劃》。通過深化行政執法監督改革、健全行政執法監督機制、充實行政執法監督內容、完善行政執法監督方式等手段,全面貫徹落實行政執法監督工作計劃,提升了監督檢查工作實效。

二是開展專項執法監督活動。開展了統一政務咨詢投訴舉報事項行政執法督查活動,特別針對投訴舉報案件量大、投訴舉報案件法定途徑導入和錄入工作較薄弱的6家單位督查了依法分類處理情況和行政執法工作情況,充分發揮行政執法監督專業化以及行政執法行為數據化的優勢,形成監督合力,對統一政務咨詢投訴舉報事項如何納入法制軌道、如何開展有效監督進行了部署,取得了良好的社會效果。同時,組織特邀行政執法監督員對仙居縣、天臺縣農業部門的蔬菜水果質量安全執法開展了專項監督檢查,進一步督促相關部門落實監管職責、規范執法程序,確保行政執法全程留痕、可追溯。

三是組織開展執法案卷評查。2018年共組織參與了案卷評查活動5次,審查案卷320余卷,及時向各執法系統進行問題反饋,要求其自查自糾、落實整改,進一步強化了行政執法領域監督力度。重點對國土資源系統、環保系統和建設規劃系統組織開展了打造最優營商環境有關行政許可案卷評查活動,對黃巖區、路橋區、三門縣、天臺縣、仙居縣市場監管局開展了工商登記注冊類案卷、食品經營類案卷、藥品類案卷、醫療器械類案卷專項檢查。

四是完善行政執法資格管理。嚴格審核執法資格和執法人員資質,全年共審核行政執法證件7953人次,新發、換發行政執法證件5618件,有效提升了行政執法證件持有率。督促市級執法部門和各縣(市、區)按照考核部署開展了執法證件申領工作,重點摸排、督促鄉鎮(街道)工作人員參加執法證件考試。目前,市本級行政執法證件持證率為89.12%,全市平均持證率為90.10%。

五是推動重大具體行政行為網上備案。發布了《關于在全市推行重大具體行政行為網上備案工作的通知》,指導各縣(市、區)使用法制監督信息平臺,對重大具體行政行為備案數據進行了輸入,共輸入案件數據1909件。同時,對2017年環保系統的357個重大行政行為網上備案督查問題進行了匯總,抽查了10個環保系統重大行政處罰案卷。2018年,市本級共完成重大具體行政行為網上備案審查2515件。

六是指導黃巖開展行政執法監督規范化建設試點工作。在黃巖區選取黃巖公安分局、區綜合行政執法局、區市場監管局、區農林局和區行政服務中心為區級執法監督規范化建設試點單位。指導制定《黃巖區執法舉報投訴處置規則(試行)》,明確了舉報投訴的范圍、監督的流程,規范了監督活動;制定《黃巖區人民政府法制監督約談制度(試行)》,該區政府領導多次組織了法制監督集體約談和聯合行政執法監督行動;制定《關于印發2018年度聯合行政執法監督方案的通知》,對群眾投訴強烈的美容美發行業違規經營情況開展了聯合執法檢查。

五、強化仲裁公信力建設

一是完善程序規定。出臺了《仲裁案件辦理規程》《辦案秘書工作規范》及《關于審理民間借貸糾紛案件若干問題的指導意見》等制度,完善辦案程序規定。同時,規范內部運行,對仲裁員、辦案秘書進行分類管理,按專業進行分組,做到辦案更加專業化、精細化。規范仲裁文書制作,分類別匯編裁決書模塊,統一了裁決文書樣式,進一步加強了仲裁工作指導。試行“容缺”受理,提高立案效率,仲裁受理案件呈現“案件數量大幅增長,類型和范圍兩擴大”的良好發展態勢。2018年,共受理案件1862件,同比增加275件,增幅為17%,其中普通案件1146件,同比增加506件,增幅為79%;涉案標的額39.3億元,同比增加10.1億元,增幅為35%;辦結案件1653件,結案率90.33%,調解和解率70.78%,自動履行率82.27%。全年被人民法院裁定撤銷仲裁裁決2件,不予執行案件0件。

二是加強管理創新。臺州仲裁委購置新的辦公場所,進一步規范機構建設,提升對外窗口形象。出臺《仲裁員等級評定管理辦法》,建立了分四個等級的仲裁員分級管理機制。深化“大立案、大服務、大調解”三大機制,對接浙江省在線矛盾化解平臺,推薦優秀仲裁員入選在線調解員隊伍,開展線上矛盾糾紛咨詢、調處工作。出臺《臺州仲裁委員會網絡仲裁規則》《互聯網金融糾紛網絡仲裁特別規定》及《案件收費管理辦法》補充規定,推進線上仲裁建設。建設完善仲裁服務律師平臺,設立POSS機和支付寶收費服務,落實“最多跑一次”改革要求,提升了服務品質。

三是落實重點任務。圍繞市委、市政府中心工作,臺州仲裁委制定《“大走訪、大調研、大服務”活動方案》及《“百名仲裁員服務千家企業”行動方案》,推行“媽媽式”仲裁服務理念,堅持做到情況在一線了解、爭議在一線預防、矛盾在一線化解。全年共走訪或接待全市各金融機構30余家,走訪規上企業20余家、律師事務所40余家,接待群眾咨詢100余次,當場解決法律糾紛60余次,取得了良好的宣傳效果。

下一步,市政府將進一步按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求,堅持依憲施政,嚴格依法辦事,深入簡政放權,強化權力監督,不斷增強政府公信力和執行力,樹立法治政府良好形象。

 

                               臺州市人民政府

2019年3月21日


索引號: 002668661/2019-04702 信息分類: 市政府文件
發布機構: 市政府辦公室 文 號: 臺政〔2019〕15號 發文日期: 2019-03-22
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